追赶大学新思维

第三十八章 综治维稳--在2013下半年综治领导小组扩大会议上的讲话

　　（2013年12月4日）

　　同志们：

　　刚才，汪荣有副院长对当前学院社会管理综合治理工作面临的形势进行了分析，对下一阶段的工作进行了部署，我都同意，希望大家认真贯彻执行。下面就做好学院当前和今后一段时期的综合治理工作，我再讲四点意见：

　　一、认清形势，提高认识，善于把握学院社会管理综合治理工作大局

　　加强社会建设和管理、强化社会管理综合治理事关改革发展稳定大局，事关党和政府良好形象，事关人民群众切身利益。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央正确把握世情、国情、党情、社情的深刻变化，从全局和战略高度，提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”的总体布局，做出了加强社会建设、创新社会管理的重大部署，这是维护社会和谐稳定的重要举措，是落实科学发展观的内在要求。特别是十八届三中全会提出，将通过加强法制建设，创新社会治理，深化司法体制改革来进一步推动综治维稳工作。《决定》更是明确将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全，表明了中央维护国家安全和社会稳定的坚强决心。当前，我国正处于改革发展的关键阶段，经济建设突飞猛进，但社会建设滞后、社会管理缺失、社会矛盾凸显等问题仍然比较突出，同时面临的国际局势也是纷繁复杂的。刚才汪荣有同志分析了当前高校综合治理面临的新形势、新情况和新问题。可见，当前各种不稳定因素和矛盾在高校的纠葛，维护校园和谐稳定任务的艰巨性始终没有改变，校园综治工作必将面临可以遇见和难以遇见的诸多困难和挑战。这要求我们必须始终与中央保持高度一致，充分认识新形势下搞好高校综合治理工作的极端重要性和现实紧迫性，切实把综治工作作为首要任务和硬性指标摆在学校各项工作的首要位置，统一思想、达成共识、强力推进。

　　1.维护政治稳定是学院综治工作的核心。切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民权益，确保社会大局稳定，是学院综治工作的首要政治任务。在当前复杂的国际国内环境下，把握坚定的政治方向对指导学院综治工作创新具有更加重要的意义。必须毫不动摇地坚持党的领导，毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、坚持中国特色社会主义制度，始终把维护国家政治安全、政权安全放在首位，对于事关政治方向和国家安全的事端和问题，我们一定要头脑清醒、旗帜鲜明、态度坚决、处置果断。

　　2.化解矛盾纠纷、防止群体事件是学院综治工作的基础。从一定意义上讲，学院一切工作都是为师生谋利益的工作。学院综治工作要把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻始终，以群众工作水平来提升促进学院社会管理综合治理水平，以学院和谐稳定的实效检验群众工作的成效。群体性事件是当前人民内部矛盾最激烈的表现形式，已经成为严重影响社会稳定的突出问题，也是处理起来最为棘手的问题。但群体性事件是可防可控、可以避免的。预防和化解社会矛盾最重要的经验，就是要在政策上协调好利益关系，在决策上推行稳定风险评估，在理念上坚持调解优先，在维权上发挥党政主导作用，努力形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题。

　　3.把预防可防性案件和安全责任事故作为创新综治工作的重点。维护内部稳定，促进内部和谐，是我们工作的目标和重点。具体来说，就是不能发生危害国家安全和政治稳定的事情，不能发生影响社会稳定的事情，不能发生危害人身安全的恶性案件，不能发生群死群亡的事故，不能发生民转刑的案件，不能发生可防性的案件，不能发生内部人员犯罪。这七类案件和事故是可以通过我们的工作避免发生的，一旦发生，社会高度关注，师生及家长难以谅解，不仅师生人身和财产受损，校园稳定也受到很大影响。因此，在学院综治工作中，我们一定要坚持把预防可防性案件和安全责任事故作为最基本职业要求和工作的重点，不断落实措施，强化责任。

　　二、紧紧抓住综治工作重点，明确下一步工作任务

　　社会管理综合治理工作是一项长期的系统工程，要求高、任务重，学院各级单位要紧紧围绕发展大局，把握综治工作重点，着力解决影响学院和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，在更深层次、更大范围、更宽领域上实现综合治理、标本兼治，保障学院的和谐稳定和健康发展。

　　1.突出做好重点活动、重要时节校园维稳工作。当前做好学院综治工作，既要面面俱到、不留死角，又要抓住重点、以点带面。一是强化集体活动的安全防范。尤其是要加强英语四六级考试、元旦晚会等大型群体性活动的管控，采取有效措施，尽量减少一般性安全事故，杜绝群死群伤事故，做到防患于未然。二是加强校园治安管理。要以防范重大治安案件为重点，加强校内重点人员和外来人口的管理，严格门卫管理制度，坚持校园巡逻和值班，落实各项防范措施，减少治安事件，维护良好的校园秩序。三是加强校园周边环境治理。以解决校园周边突出治安问题为重点，大力开展校园周边环境整治活动，不断优化学院周边治安环境。

　　2.密切关注和掌握师生近期的思想动态。各学院要积极、主动、准确了解掌握师生的思想状态，特别是期末考试将至和毕业生集中就业的关键时期，加强对个别人员的管理教育和引导，主动做好学生的思想稳定工作，及时化解不稳定因素，发现重要信息要及时上报。同时，宣传部、网络信息中心、学工处、保卫处等职能部门要加强信息收集和网络舆情监控，对可能存在的隐患和苗头要引起高度的重视和警觉，防止产生聚集放大效应。

　　3.切实加强矛盾纠纷和安全隐患的排查整治。按照“谁主管、谁负责”原则，重点排查可能引发群体性事件的重大隐患和突出的安全问题，认真对待和解决师生员工的合理诉求，要顾全大局，最大限度地把矛盾和问题隐患解决在基层、解决在萌芽状态。现在临近年终，迎接省里的综治评估也在即，我特别强调一下：近期学生工作处要牵头对学生中的矛盾纠纷和安全隐患进行一次全面的排查梳理；保卫处要牵头对治安、消防、交通及周边治安进行一次彻底的排查整治；后勤保障处要牵头对食堂卫生、宿舍安全、用水用电等问题进行细致的排查；设备与实验室管理处要牵头对实验室教学仪器设备、危险品物资仓库进行一次深入的排查；国际合作与交流处要牵头对外教的思想动态进行排查摸底。针对排查出的问题相关单位和部门要指定专人负责，积极调处矛盾纠纷，限期解决安全隐患。学院综治办要加强协调督办，齐抓共管，努力把问题化解在萌芽状态。

　　三、联系实际，不断探索，积极创新综治的工作方法

　　做好学院综治工作重在预防，贵在创新。面对新形势、新任务、新要求、新挑战、新压力，校园综合管理工作扎根于学院改革发展的实际，及时收集和掌握各种新情况，积极探索新机制、新举措，应对新变化，坚持打好主动战，下好先手棋。

　　1.创新体系，形成工作合力。学院综治工作责任重大，任务艰巨，需要全体人员的共同参与，全院上下要牢固树立全员意识，充分调动全体师生员工的积极性、主动性，最大限度的发挥集体智慧，最大限度的凝聚全员力量，共同做好学院综治工作。首先，各单位党政一把手要切实履行好综治工作第一责任人的职责，层层抓工作落实。各综治联络员要及时收集信息并向单位主要领导汇报工作情况，争取取得他们的大力支持，这一点在做好学院综治工作中是非常重要的。其次，要坚持落实领导班子成员“一岗双责”要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确领导班子成员落实好分工领域综治工作职责，完善和细化权属范围内岗位安全工作职责，以倒查责任的思维方式，明确各单位第一责任人到每个具体岗位工作者的综治工作要求及失职责任。第三，要进一步强化各级单位维护学院安全稳定的责任意识和使命感，牢固树立主动维稳意识，做到“把好自家门，管好自家人，做好自家事”，始终把发展与稳定放在同等重要的位置而加以同步考虑、同步部署、同步推进。

　　2.创新机制，规范日常管理。学院综治工作表面看似都是事态末端的处置，但实际上许多问题和隐患在平时在源头就可以解决。因此学院综治工作重点要从事后处置为主转到事前防范为主上来，形成规范有序的日常管理机制。一是从源头入手，健全预测和预警机制。要健全信息收集和形势研判制度，建立矛盾纠纷排查和安全隐患检查制度，建立风险评估机制。二是从平时着力，健全工作考评机制。坚持以日常管理为重点，建立健全综治考核机制，完善校内综治考评制度。通过考评，强化责任，明确任务，统一标准，规范管理，以评促建，推动各项工作的落实。

　　3.创新手段，提高工作效率。学院综治工作是一项系统工程，创新学院综治工作手段，就是要不断适应时代发展要求，善于运用成果，不断提高效率。一是要运用现代信息技术，提高学院综治工作办事效率。近年来，学院依托互联网技术，创建了校内监控管理平台、安全隐患台账管理平台、院领导网上对话平台等多个综合治理的有效平台，并且在实际工作中发挥了积极作用。但就目前形势来看，光有这些还不够，随着现代互联网的普及，尤其是QQ、微博等即时通讯交流工具应用已成为多元化、自由化民意表达方式的渠道，而它所具有的传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的特点，已对做好校园综治工作提出了更高的要求。学院各个管理层面要在发挥现有网络平台的作用，以更加包容和开放的心态回应师生关切、解疑释惑的同时。及时掌控、准确把握网络信息，时刻关注QQ群、微博、校内等网络热点、敏感问题的炒作，分析研判互联网的“双刃剑”作用，完善网上评论员队伍建设和网评工作机制，加强网络舆情的监管工作。二是要建立完善基础数据库，提高综治工作查询效率。比如师生基本情况，重点人员情况，校舍建筑、教学生活设施布局情况，“人防、物防、技防”建设情况等等。三是要完善校园治安防控体系，提高学院综治工作服务效率。建立和完善校园治安防控体系是综治考评的一项重要内容，也是应对当前复杂校园治安环境的客观需要，请保卫处尽快完善校园治安防控体系。

　　四、抓好落实，以良好的状态迎接省综治考评

　　综治考评不仅是对学院社会管理综合治理和维护社会稳定工作的检验和评估，也是对学院改革发展成果的检验和评估，是对学院各级领导干部执政能力特别是履行综治职责成效的直接检阅。一年一度的综治考评事关学院发展大局，事关每一位教职工的切实利益，各单位要进一步强化责任、明确分工、查漏补缺、推动工作，认真做好迎接省综治考评的各项准备工作，争取学院在全省综治考评中取得好成绩。

　　1.进一步落实工作责任。各级领导要进一步强化发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，充分认识抓好教育教学是本事，搞好学院的综治也是本事，实现教育教学和安全稳定双赢才是真本事，切实担负起维护学院稳定的政治责任。各单位要按照相关要求，进一步建立健全责任制，层层落实岗位责任。要结合实际制定完善考核机制，实行量化管理。同时，要按照“谁主管，谁负责”的原则，建立健全领导责任追究机制，对思想不重视、措施不得力、工作不到位、经常出问题的单位，要坚决追究当事人及相关领导责任。

　　2.进一步落实工作任务。做好学院综治工作的关键在于各项综治、维稳任务要落实到位。学院各级领导要切实改变作风，真正发现问题，实事求是地解决问题。要按照省综治办的总体要求，依照学院综治工作要点，结合本次会议精神的贯彻，认真谋划今后一个阶段的综治维稳工作，要把今年工作要点中的各项任务进行细化分解、逐一落实到具体单位、具体部门和具体负责人，确保各项工作有计划、有步骤、有秩序地推进，确保每项工作有人管、有人抓、有人做、件件落到实处。

　　3.进一步落实督导检查。各单位要进一步建立健全督促检查工作机制，定期或不定期地进行督导检查。通过明察暗访、重点督查、联合检查等方式，认真检查本单位、部门综治责任是否明确，任务是否落实，制度是否健全，设备设施是否完善，安全防范措施是否到位。对督查出的问题和隐患要逐一跟踪督办，限期整改到位。对问题突出的单位和部位，相关单位领导要亲自督办，强化工作措施，明确具体责任和整改时限，切实改变面貌。

　　4.进一步落实齐抓共管。各学院、各部门、各单位要继续以建立健全综治工作体系为重点，进一步加强单位综治领导小组建设，充分发挥领导小组的组织协调作用，加强单位综治工作的沟通联络，明确工作职责，理顺工作关系，健全工作机制，形成上下联动、部门协调、相互配合、齐抓共管的工作格局，坚决防止协调不到位、职责不明确、工作推诿扯皮、事情无人落实的现象。

　　同志们，稳定是民心所向，平安是群众所盼。做好学院综治工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级各单位要齐心协力，奋发进取，扎扎实实做好各项工作，积极推进和谐平安校园建设，为早日建成高水平水利特色大学作出新的贡献。