江西年鉴（2013）

第四十一章 就业与再就业

　　本栏编辑 邓玉兰

　　综述

　　2012年，面对错综复杂的国内外经济环境和严峻的就业形势，全省各级人力资源和社会保障部门开拓创新，就业工作取得扎实成效。

　　就业目标任务全面完成。全省城镇新增就业53.3万人，完成年计划的118.4%，同比增长1.2%，创历史新高。失业人员实现再就业24.1万人，完成126.6%，增长1.35%。就业困难人员就业6.6万人，完成167.2%，下降5.1%。城镇登记失业率控制在3.5%以内，低于全国平均水平0.6个百分点。失业保险征缴9.57亿，完成165.07%，增长22.28%。省内工业园区定向培训36.24万人，完成121%；创业培训7.05，完成118%，增长8.8%。

　　就业培训管理机制进一步完善。在各设区市、县（市、区）全面推广“一个系统、四个程序、六项制度”的工作机制，实现对培训机构、参训人员实行实名制网络动态管理，有效提高了就业培训工作的透明度、公信力，夯实了就业培训管理的基础。陆续出台《关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》和《江西省职业培训政府补贴管理暂行办法的通知》，扩大就业培训政策的覆盖范围，提高补贴标准，进一步提高就业培训政策的普惠性和资金使用的有效性。通过举办IYB师资培训班，有效缓解了江西省IYB培训讲师资源稀缺的矛盾，提高了创业培训师资层次，提升了创业培训教学质量。年内，全省共开展IYB创业培训30期，培训学员744人，进一步丰富了SIYB创业培训课程体系。

　　重点群体就业保持稳定。新增转移农村劳动力56.18万人，完成112.36%，增长2.11%。其中省内新增37.7万人，完成114.%，增长3.86%，省内新增转移就业规模和增速均超过省外就业。积极开展就业援助系列活动，大力开发公益性岗位，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业，6.6万名就业困难人员走上工作岗位，零就业家庭安置率达100%，继续保持动态清零。特别是针对新余赛维公司发展困境，会同省财政厅在就业、社保、技能培训等方面帮助企业舒缓困难，得到省政府领导肯定。积极发展家庭服务业促进就业，将家庭服务业列入省服务业发展专项规划，向国家发展家庭服务业促进就业联席会议申报23家家庭服务业企业成为全国千户百强家庭服务企业，南昌、赣州两个设区市成为全国家庭服务业工作重点联席城市。其中赣州燕兴物业连续两年成为全国百强家庭服务企业。联合发改、财政、商务、妇联等部门，打造“红杜鹃”等一批家庭服务业品牌。

　　创业促就业成效突出。全省80%的市、县（区）设立了小额担保贷款绿色通道，新增发放小额担保贷款92.02亿元，增长47%，完成年计划任务的328.64%。其中，扶持个人创业71.09亿元，占当期发放贷款总量的77.25%；扶持劳动密集型小企业20.93亿元，占当期发放贷款总量的22.75%。通过小额担保贷款直接扶持个人创业10.73万人次，带动就业37.79万人次，增长34.4%。截至年底，全省累计发放小额担保贷款327.02亿元，累计设立小额贷款担保基金13.72亿元，累计争取中央贴息资金21.2亿元，累计扶持个人创业47.53万人次，带动就业151.54万人次，累计回收到期贷款224.6亿元，期末累计逾期贷款余额为4889.7万元，还款率为99.78%，为全国最高。4月27日，省委中心组围绕“实施更加积极的就业政策”举行集体学习时，省委书记苏荣对小额担保贷款工作给予了高度评价：“小额担保贷款发放总量居然占了全国的五分之一，很了不起，在江西省这样的数字不多。”7月17日，国务院召开全国就业创业工作表彰大会，省小额贷款担保中心万建农获“全国就业先进工作者”称号，并接受温家宝总理颁奖。

　　基础设施建设水平大幅提升。争取人社部出台《关于支持赣南等原中央苏区人力资源和社会保障事业改革发展的指导意见》，拟定24条具体支持措施，在县（市、区）级人力资源和社会保障平台建设、国家级综合性职业技能实训基地建设等8个方面提供项目支持，在系统干部培训、公务员特色培训等5个方面提供智力支持。全年全省劳动就业和社会保障平台建设项目14个，两年翻一番，项目总投资9992万元，两年增长1.18倍。尤其是项目的中央补助资金达3531万元，力度空前。建立公共服务机构3426个，全省135个街道、1397个乡镇全部建立人力资源和社会保障事务站所，并纳入全省便民服务网络。连续3年购买并稳定5万个城乡基层公共服务公益性岗位。新增14个县级基层公共服务平台建设国家试点项目，总数达到31个，总规模13.6万平方米，累计投资2.26亿元。已建设5.05万平方米，完成投资0.7亿元，其中，8个县（市、区）、36个乡镇基础建设已完工，芦溪、永新2县已验收竣工。积极会同省财政厅开展中央财政补助地方人力资源市场信息网络系统建设专项资金项目的申报工作，年内成功争取到2个市本级人力资源市场信息网络系统建设项目，获得中央补助资金300万元。11月22日，在修水县召开“一网五点”建设现场会，推进就业工作信息化和标准化建设，全年更新农村劳动力数据118万人，568户企业、21.4万人纳入工业园区企业用工监测，503户企业、30.56万人纳入失业动态监测，各期数据整体质量一直位居全国前列，多次得到人社部通报表扬。

　　失业保险工作稳步推进。通过“扩大覆盖、强化征缴、规范支出、改善服务”等方式，取得工商、税务、交通运管、房管、建设等相关部门支持和配合，并借助就业部门的政策优势，积极推动非公企业员工参加失业保险，有效遏止了因国有企业改制出现的参保人数减少的趋势，非公有制企业参保较上年同期增长7.5%。针对事业单位参保率高但缴费率低的现象，将定点医院、药店等纳入失业保险参保范畴、并将事业单位的扩面征缴纳入市政府的目标管理考核，提高了征缴率，基金征缴增长25%。建立失业保险与物价上涨联动机制，为领取失业金人员提供更多生活保障。使用“江西就业信息系统”的“失业保险模块”，补录2005年以来所有失业保险参保、征缴、发放业务数据，完善了江西省失业保险的基础。积极推动失业保险市级统筹，11个设区市全面完成市级统筹。

　　就业工作影响力大幅提升。7月17日，国务院召开全国就业创业工作表彰大会，江西省32个就业创业工作先进集体和个人受到表彰、3个全国创业先进城市（南昌、宜春、萍乡）受到通报表扬。10月22日，省政府召开全省表彰大会，省长鹿心社出席大会并讲话，常务副省长凌成兴主持会议，副省长胡幼桃宣读《表彰决定》，对359个先进集体和个人进行了表彰，对3个全省创业先进城市（赣州、上饶、抚州）进行通报表扬。

　　（李晓仔）

　　公共就业服务

　　“全国部分省份就业形势座谈会在南昌召开”8月17日，人社部在南昌市组织召开部分省份就业形势座谈会，人社部副部长信长星主持会议，部分省、市人社厅（局）分管局长参加会议。会议认真分析各地企业生产经营和用工状况、农村劳动力外出务工和返乡情况、经济下行压力加大对就业形势的影响，并对江西省加强就业基础工作和前瞻性研究、多渠道研判就业形势的做法给予了充分肯定。

　　“开展充分就业示范社区建设工作”2012年，新余市分宜县分宜镇天工社区、萍乡市安源区东大街东外社区、宜春市丰城市剑光街道金马社区、吉安市吉州区古南街道太平桥社区被人力资源和社会保障部认定为第二批国家级充分就业示范社区，为加强全省基层就业、提高就业服务管理水平、推动基层基础建设起到引领示范作用。

　　“加强对创业工作的指导和宣传”不断完善五大体系建设，开展就业创业先进评选表彰和“十佳创业典型”评选活动，稳步推进创业型城市创建工作，南昌、宜春、萍乡3个创建国家级创业型城市及赣州、上饶、抚州3个创建省级创业型城市分别获全国创业先进城市及全省创业先进城市称号，得到国务院和省政府通报表扬。将江西省12个创业典型创业故事进行拍摄录制，联合央视七套《致富经》栏目开展创业典型评选，“创业中国--江西篇”在《致富经》栏目连续播出，社会反响良好。

　　“实现失业保险市级统筹”采取按季调度通报、专题会议研究、督促调研及约谈等举措，督促指导各地推进失业保险市级统筹工作。全省11个设区市全部出台统筹方案并开始组织实施，完成省政府2012年民生工程失业保险市级统筹工作任务，改变了失业保险市级统筹处于全国的落后局面。

　　“合理规范就业资金使用管理”制定下发《关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》，明确规定就业专项资金的筹集、管理、使用等一系列问题。出台《就业绩效评价试点工作方案》，选择5个市、县（区）进行绩效试点，探索就业专项资金绩效评价经验路子。推行资金分配改革，将资金分配与各地就业工作目标任务挂钩、与各地就业工作成效挂钩、与各地结余情况挂钩。积极争取中央财政资金支持，中央转移支付资金增加1.44亿元，增长9.7%，占全国总增量的20.6%。

　　“开展春风行动和就业援助月活动”元旦、春节期间，为帮助各类就业困难人员实现就业，联合省妇联、省总工会下发春风行动活动通知，成立工作领导小组，邀请20余家媒体举办新闻发布会，组织启动仪式，召开2012年春节江西省返乡人才劳动力大型网络招聘会，收集8000余家用人单位的用工信息，是同期的3.6倍，累计提供就业岗位9万余个，是同期的3倍，获得人社部的表彰。5月，联合省教育厅、总工会、工商联组织实施以“民企就业大有可为”为主题的大型民营企业招聘活动。活动期间5285家民营企业提供1.86万个就业岗位，帮助5144人与用人单位达成就业意向。与赣州、吉安、抚州等市共同承办2012促进赣南等原中央苏区振兴就业招聘大会暨江西高校毕业生就业服务月活动。提供就业岗位1.5万余个，8500余人入场求职，达成意向率17%。

　　“完善小额担保贷款政策”年内，省人社厅与省财政厅、中国人民银行南昌中心支行联合下发《关于完善小额担保贷款政策进一步推动创业促进就业的通知》，统一和提高贷款最高限额，扩大贷款扶持范围，降低反担保门槛，并从稳定创业和就业的角度出发，转变传统扶持方式，对已享受过小额担保贷款扶持政策的创业者进行再扶持，对江西省创业带动就业工作将产生巨大的推动作用。在萍乡召开全省小额担保贷款绿色通道建设现场推进会，规范和明确小额担保贷款绿色通道建设标准。全省80%的市、县（区）设立小额担保贷款绿色通道，平均办公面积为60平方米，平均工作人员为6人，进一步夯实了工作基础，提升了工作效率和服务水平。

　　“开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动”2月21日至3月31日，在全省范围内组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。全省共出动1628人次参加专项行动，检查单位1790户次，查处违反就业管理规定的行政违法案件152件，吊销营业执照2件，发出整改指令书195件，责令退赔求职者中介服务费、押金或其他费用3.6万元，厅劳动监察局被人社部、公安部、工商总局评为全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位。

　　“加大人力资源市场管理力度”配套出台关于加强市场管理、加强审批年检、建立诚信体系、开展诚信教育、建立常态监管机制等5个规章制度。规范年检制度，明确年检的标准、内容，通过年检全省取消97家机构的从业资格，占机构总数的18%。在全省人力资源服务机构中开展诚信活动，制定诚信服务公约，签订诚信服务承诺书，建立诚信服务档案。举办全省人力资源管理人员业务培训班和从业人员业务和政策法规培训班，举办从业人员培训班27期，培训4705人。下发《关于建立江西省人力资源市场管理联席会议制度的通知》，建立部门联动、协调配合、齐抓共管的长效监管机制。全年全省各级各类人力资源机构（市场）为12.27万家用人单位登记招聘人才，提供有效岗位数量235.91万个，进入市场登记求职人员数量242.41万人，平均成交率29.87%，平均求职人倍率0.97，约72万求职人员通过市场实现流动和就业。

　　（李晓仔）

　　大学生就业

　　“实施大学生就业创业启航工程”为进一步整合资源，形成江西省促进大学生就业品牌，共同做好大学生就业服务工作，下发《关于组织实施江西省大学生就业创业启航工程的通知》，全省各级人社部门通过实施宣传引领计划、岗位对接计划、能力提升计划、专项服务计划和信息平台计划等5项计划，有效地促进了大学生就业创业。人力资源和社会保障部充分肯定江西省大学生就业创业启航工程，入选2012年全国地方五大创新事件。

　　“选拔招募高校毕业生到农村基层支教支医支农扶贫”继续实施“三支一扶”计划，组织全省4.52万人参加“三支一扶”招募统一考试，招募选拔2066名高校毕业生到农村基层支教支农支医和扶贫，并组织全员的岗前培训。妥善安置2010年招募的2671名服务期满并考核合格的大学生。

　　“组织大学生就业创业报告团进校园宣讲”会同省委宣传部、省教育厅、团省委相关处室，共同组织开展2012年大学生就业创业报告团宣讲活动。5月15日，省委常委、省委宣传部部长姚亚平接见报告团成员。5月15～24日，报告团12位成员分2个小组前往全省8个设区市12所高校举行12场宣讲，上万名大学生现场聆听报告。5月24日，报告团成员与江西师大有创业愿望的在校大学生进行座谈。人民网、江西电视台以及《江西日报》等数十家国内知名、省内主流新闻媒体进行跟踪报道，取得良好的社会效果。江西电视台《社会传真》栏目全面介绍了报告团成员就业创业经验。

　　“开展高校毕业生就业服务月活动”省人力资源和社会保障厅启动全省离校未就业高校毕业生实名制登记工作，重点以2012届以及往届有就业意愿的离校未就业高校毕业生和各类基层项目服务期满高校毕业生为对象，以登记管理到位、跟踪服务到位、政策落实到位为目标，通过“一网四点”对未就业高校毕业生进行实名登记造册，掌握未就业高校毕业生情况和动向，为开展就业服务提供基础。通过政策宣传让广大高校毕业生掌握国家和省内促进高校毕业生就业政策，营造良好社会关注氛围。通过专场招聘促进高校毕业生与就业岗位实现对接。通过困难帮扶帮助就业困难、家庭困难以及零就业家庭三类未就业高校毕业生实现就业，取得良好社会效果。全年全省共举办各类招聘会195场次，发放政策宣传品55.5万份，提供岗位信息11.8万个，签订就业意向1.91万人，参加见习3695人，参加培训1.43万人，2149名困难高校毕业生通过就业援助实现就业，高校毕业生就业率为94.2%，增加1.9个百分点。

　　“开展高校毕业生网络招聘周活动”为进一步拓宽江西省高校毕业生就业渠道，各地通过统一标识、数据采集、网站互联、开通服务等措施，收集一批适合高校毕业生就业的招聘岗位和专场招聘会信息，实现省、市两级公共就业人才服务网络与全国招聘信息公共服务网、中国就业网、中国国家人才网互联互通，方便高校毕业生查询信息的同时，搭建了用人单位与高校毕业生的对接平台。人力资源和社会保障部对江西省做法高度肯定，给予“两高两多”的评价，即“综合排名较高、参加活动公共就业和人才交流服务机构比例较高、发布适合毕业生岗位数量较多、举办配套高校毕业生专场招聘会较多”，省劳动就业服务管理局被人社部评为活动表现突出单位，江西人力资源网、江西就业信息网等省内14家网站被评为活动表现突出网站。

　　“为高校毕业生提供就业见习服务”指导各地通过组织专项援助、创新服务机制、搭建网上对接服务平台等方式，重心下移，服务前移，为离校未就业高校毕业生提供优质见习服务。年内，江西省共有1.32万名离校未就业高校毕业生参加就业见习。按照人社部的要求，江西省对中国银行股份有限公司赣州市分行、萍钢实业股份有限公司、仁和（集团）发展有限公司3家首批国家级见习示范单位进行考核评估，经人社部复核，3家首批国家级见习示范单位全部合格。

　　（李晓仔）