秦汉帝王文治武功全记录

第二十一章 大力削藩，抑贬诸侯王

　　西汉初年，刘邦为加强中央权力，分封了韩信等7个功臣战将为异姓诸侯王。后来，这7个异姓王对于中央政府的稳定和巩固造成很大的障碍和威胁。

　　高祖五年，即刘邦称帝的那年开始，到十二年止，高祖先后翦灭了六国异姓王，只剩下势力最弱、对中央政府没有多大威胁的长沙王。刘邦认为秦之所以短促是由于不分封子弟的缘故，刘邦还与群臣杀白马盟誓：非刘氏而王，无功而侯者，天下共击之！

　　于是，刘邦一面翦灭异姓王，一面分封自己的子弟侄儿。这些王都姓刘，史称同姓王。这些同姓王逐渐成了地方上的割据势力，他们有行政权、司法权，所属的官吏也由自己任命，基本上是一个独立王国。

　　等到汉文帝的时候，不断有谋反的同姓王出现，直接威胁到了中央政权。刘邦原来想让这些同姓王来保护中央地区的愿望也落空了。

　　为了巩固中央政权，巩固自己的帝位，汉文帝采取了一些重要措施，如使列侯一律回国，册封自己的皇子为王等。文帝还采纳了贾谊的意见，把一些大国分解为几个小国，借此分散诸侯王的封地和力量等。后来晁错等人提出了削藩建议，文帝碍于形势没有实行。

　　汉景帝即位后，中央专制皇权和地方王国势力的矛盾更加激化，解决诸侯王势力“尾大不掉”的问题成为景帝要做的第一件大事。刘启先提拔力主削藩的晁错做内史，旋即又拜为御史大夫，位列三公，成为景帝的股肱之臣。

　　平定了七国叛乱之后，汉王朝的国内形势发生了很大变化，汉景帝抓住这一有利时机，着手解决王国问题，以加强中央集权。

　　首先，对诸侯王国的设置进行大调整。参加叛乱的七国，除楚被保存、另立楚王外，其余六国皆被废掉。这是对汉初以来诸侯王国的重大打击。接着，在原吴楚7国地区，新置或复置一批诸侯王国，并继续立皇子为王。景帝共有14个儿子，七国之乱前已封王六子，此后再立其余诸子为王。这是以亲制疏政策的新发展。这些景帝之子的王国，大都分布在原吴楚七国境内。通过这些王国有效地加强了对原吴楚七国地区的控制，并在一定程度上收到了加强中央集权的作用。

　　其次，继续大力推行削藩。根据晁错建议而实行的削藩，刚刚开了个头，就被七国叛乱打断了。叛乱平定后，削藩的阻力被排除，景帝大刀阔斧地推行削藩。主要体现以下三个方面：

　　第一，削去燕、代两国的“北边郡”和吴、淮南、长沙三国的“南边郡”，将其收归中央直接管辖，使这些王国封域同匈奴和诸越隔离开来，改变了诸侯王国“外接胡越”的状况。这样，不仅防止了诸侯王国同胡越的勾结，而且有利于汉朝边防建设，并为后来汉朝成功地发动反击匈奴的战争和经略诸越创造了条件。

　　第二，削藩之后，绝大多数诸侯王国仅领有一郡之地，其实际地位已经降为郡级，从而导致诸侯王国行政体制的变化。原来的王国—郡—县三级制，已经不复存在，而变为王国（郡）—县两级制，国与郡基本上趋于一致。行政体制的变化，使诸侯王国的独立性大大削弱，汉中央集权得到进一步的加强。

　　第三，削藩之后，诸侯王国领郡由高祖时的42郡减为26郡，而中央辖郡则由高祖时15郡增至44郡。这一减一增，使汉郡总数大大超过诸侯王国郡数。汉初以来干弱枝强的局面基本上扭转过来。这一变化，对于巩固国家统一、加强中央集权，意义十分重大。

　　再次，“令诸侯王不得复治国”。七国之乱是西汉中央与诸侯王国间的一次关键性的战争。七国之乱平定之后，汉王朝的威望大为提高，汉景帝为了加强中央集权，严格控制王国，采取了“抑损诸侯王的地位，将王国的权力收回中央”的措施，最直接的做法就是剥夺诸侯王的治民权，改革王国官制。改革主要从两个方面进行：

　　一方面，“抑损诸侯，减黜其官”。这其中包括三点内容：一是降低王国官员品级，“改丞相曰相”。更名后，王国相由金印贬为银印，其官秩降低，与郡守相同；二是“省御史大夫、廷尉、少尉、宗正、博士官”。以上诸官职皆仿照朝廷，省去这些官职，也就等于降低了诸侯王国的地位，从而削弱了诸侯王的权力；三是“大夫、谒者、郎诸官长丞，皆损其员”，即裁减以上诸官的员额。上述措施，改变了诸侯王国百官与朝廷“同制”的旧制，从而抑损了诸侯王的地位和权力。

　　另一方面，剥夺王国的官吏任免权，令诸侯王“不与政事”。规定王国四百石以上官吏，须由朝廷任免，即“天子为置吏”。诸侯王只有任免四百石以下低级官吏的权力，其“掌治其国”的权力基本上被剥夺了。

　　最后，削减诸侯王的经济特权。景帝对诸侯王国的财政进行改革，取消“诸侯皆赋”，仅保留其“食租税”之权。在汉初诸侯王国的财政收入中，按人头征收的“口赋”占大头，其他租税收入仅占小头。中央把大头拿去，留下小头，这是在经济上对诸侯王的沉重打击。不仅如此，经过削藩，诸侯王国封域缩小，封国内田租锐减，盐铁铜等利源及有关租税被收夺。可见，削藩不仅是削地，同时也是削租税，诸侯王所食之租税大大削减了。此后，诸侯王财源萎缩，财政入不敷出，甚至出现“诸侯贫者或乘牛车”的现象。随着经济实力的削弱，诸侯王已经不再具有同中央对抗的物质条件。

　　经过汉景帝的改革，汉初推行的诸侯王国制，至此发生了明显的变化：诸侯王在名义上是封君，实际上“唯得衣食租税”而已。七国之乱这场人祸是不可避免的，由于采纳了晁错的“削之，其反亟”的前谋，才把人祸控制在较小程度。大乱而大治，吴楚七国之乱被迅速平定，景帝不失时机地推进改革，使汉初以来的诸侯王的割据问题基本上获得解决，诸侯国基本上名存实亡，皇权却得到了进一步加强，这为汉朝的强盛准备了条件。