秦汉帝王文治武功全记录

第八章 自号“始皇帝”，大权独揽

　　公元前221年，随着韩、赵、魏、楚、燕、齐山东六国相继退出历史舞台，秦王嬴政统一了天下，实现了秦国几代君主的长期奋斗理想。自从公元前476年进入战国时期起，经过250多年各诸侯国间的纷争，长期诸侯割据的局面终于结束，大秦帝国在文臣武将震天动地的万岁声中正式建立。

　　统一天下后的嬴政深知：靠武力统一的天下并不一定长久，他再次想起了韩非曾经为他设计的帝国蓝图。于是，秦王嬴政以秦国制度为蓝本，在政治、经济、文化等领域实行全面改革。由秦始皇所亲手缔造的大秦帝国，从制度上开创了一个崭新的时代。

　　议尊号，自号“始皇帝”

　　天下初定，秦王嬴政不失时机地把立国建制提到了议事日程之上，使久积于胸中的帝国蓝图变成辉煌的帝国大厦，并从制度上予以确立、巩固，以图传之万世。

　　在嬴政看来，天下是由他统一的，即将建立的大帝国，也理所当然地要由他一手来缔造，这是史无前例的创举，是前无古人的伟业，因此，他本人在帝国中的地位，便成了他最为关切的问题。于是，“议帝号”成了嬴政和文武百官们要做的第一件事。因为“名不正则言不顺，言不顺则事不成”。

　　嬴政认为，“王”的含义狭小，必须更新方可彰显自己的无量功德和人君的至上权威。于是，便召集群臣至咸阳宫大殿，商议帝国首脑的“名号”问题。他说：“从前，韩王交出土地，献上印玺，请求做我秦国守卫边境的臣子，可不久又背弃誓约，与赵国、魏国联合反叛秦国，所以我派兵去讨伐他们，俘虏了韩王。我认为这很好，因为这样或许就可以停止战争了。赵王派李牧来订立盟约，我们归还了他们在我国的质子。谁知不久他们竟然违背了盟约，在太原反抗我们，所以我才要派兵去讨伐他们，俘获了赵国的国王。赵公子嘉竟然自立为代王，所以，理所当然要派兵去讨灭。魏王起初已约定归服于秦，不久却与韩国、赵国合谋袭击我国，我国官兵前去讨伐，也终于打败了他们。楚王献出青阳以西的地盘，不久也背弃誓约，袭击我南郡，所以必须派兵去讨伐，俘获了楚王，终于平定了楚地。燕王昏乱糊涂，他的太子丹竟然暗中派刺客荆轲来行刺寡人，我国将士前去讨伐，灭掉了他的国家。齐王采用后胜的计策，断绝了与秦国的使臣来往，想要作乱，我国将士前去讨伐，俘虏了齐王，平定了齐地。寡人凭着这个渺小之身，兴兵诛讨六国的暴乱，靠的是祖宗的神灵，六国君王都依他们的罪过受到了应有的惩罚。现在天下安定了，如果不更改名号，就无法显扬我的功业，传给后代。今日请众位卿家前来，就是为商议帝号，不知众卿家意下如何？”

　　大殿之下，丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯以及文武群臣，70位博士都纷纷搜肠刮肚，冥思苦想。最终形成了一个统一的意见，上奏嬴政说：“启奏大王，臣等认为，从前五帝的土地纵横各千里，外面还划分有侯服、夷服等地区，诸侯有的朝见，有的不朝见，天子不能控制，现在您兴正义之师，讨伐四方残贼之人，平定了天下，在全国设置郡县，法令归于一统，这是亘古不曾有，五帝也比不上的。我们恭谨地跟博士们商议认为，古代有天皇、有地皇、有泰皇，泰皇最为尊贵。因此，臣等冒死献上尊号，王称为‘泰皇’。发教令称为‘制书’，下命令称为‘诏书’，天子自称为‘朕’。”

　　嬴政略微沉思了一会儿，说道：“我看把‘泰’字去掉，留下‘皇’字，采用上古‘帝’的位号，称为‘皇帝’，其他就按你们议论的办吧。”嬴政接着说道：“朕听说上古有号而没有谥，中古有号，死后根据生前品行事迹给个谥号。这样做，就是儿子议论父亲，臣子议论君主了，非常没有意义，朕不取这种做法。从今以后，废除谥法。朕就叫做始皇帝，后代就从朕这儿开始，称二世、三世直到万世，永远相传，没有穷尽。”

　　三皇五帝本就是一笔巨大的精神财富，秦始皇创造“皇帝”这一尊号，不仅满足了自己内心的强烈欲望，而且轻而易举地占据了一个精神境界。“皇帝”这一尊号，来源于“三皇五帝”，又高于“三皇五帝”。

　　秦始皇还规定“君权神授”，皇帝拥有至高无上、不容侵犯的权力，他必须集国家的立法、行政、军事、司法于一身，拥有国家的最高权力。

　　就这样，嬴政为自己，也为中国历史创立了皇帝制度，这一尊号和制度一经创造，就沿用了两千多年，贯穿着整个中国的封建社会，显示了其强大的生命力。

　　收兵器铸成铜人

　　为了在中国建立一个空前统一的大帝国，秦始皇需要有一个安定的社会秩序，特别是要防止六国诸侯残余势力的死灰复燃。现在，六国庞大的军事力量皆已瓦解，但却留下了大量的兵器，而大秦帝国是凭借着武力统一天下的，秦始皇怎能听任六国军队留下的兵器散落于民间而酿成后患呢？于是，秦始皇下令“收天下之兵聚之咸阳”。

　　六国既灭，堆积如山的兵器已经失去了原有的价值，在嬴政看来，他已经不需要动用这些兵器去为他完成什么使命，更不容许有什么人动用这些兵器来危害自己的江山社稷。于是，秦始皇召集群臣商讨如何处理这些兵器。

　　在群臣、谋士们的参议下，终于制定处理六国残留兵器的方案，即将这些兵器全部熔铸。把铁制兵器熔铸成各种农具租给农户使用，把铜制的兵器熔铸成乐器和巨型铜人像，后者立于正在修建中的阿房宫前殿的宫门两旁，既可以使天下人再也得不到兵器，又可以壮天子宫殿之威，同时又可以向天下人宣示永远都不会再动兵戈，永享天下太平。

　　秦始皇欣然地批准了这一建议。至于所铸铜人的数量，由于秦王朝是“度以六为名”，任何器物的复数都要与“六”相配合，而所铸铜人像要立于宫门前通道的两侧，当然要铸十二个铜人。于是下令：“销锋铸，以为金人十二，以弱黔首之民。”这样，只有政府的军队拥有武装，民间拥有武器的权利就被剥夺了，这就大大加大了秦王朝的安全系数。将收缴来的兵器销毁后，浇铸成乐器和铜人像，作为宫殿的装饰品以营造出升平的景象，这的确不失为一个绝妙的主意。

　　迁徙山东富豪于咸阳

　　六国灭亡后，秦始皇始终对六国旧贵族、富商大贾不放心，把他们视作扰动天下不安的祸源。这些人在秦灭六国的过程中，并没有对秦军进行武装抵抗，也不公开与秦政权为敌，秦始皇找不出理由在政治上对他们法办，在经济上剥夺其财产。为解决这一问题，秦始皇从当年吴起在楚国变法“令贵人往广虚之地”中得到启发，于统一天下的当年（公元前221年）断然下令，将六国旧贵族强行迁至咸阳。

　　随着这些六国富豪、旧贵族的西迁，他们在当地的势力、影响也将随之消失，而他们在当地的财产实际上已被剥夺。这样他们也就没有了作乱的资本。因此，强行迁徙富豪、旧贵族于咸阳，被认为是消除六国贵族在原地所具有的政治、经济实力的最佳方案，被秦始皇以法令的形式颁布执行。据史料记载，公元前221年，有12万户的六国富豪、旧贵族被强令迁居咸阳。

　　从某种意义上说，收缴兵器并熔铸十二铜人与强令迁徙富豪、旧贵族，是秦灭六国战争在更深层次上的实施与延续。其目的在于彻底铲除六国的残余势力，为构筑未来的帝国大厦提供更加稳固的基础和安定的环境。在此，我们又一次看到了作为帝王的秦始皇在政治上的深谋远虑。

　　建立专制主义中央集权的政治制度

　　秦始皇所创立的“君权神授”的皇帝制度，赋予了皇帝以“天下之事大小皆决于上”的生杀予夺大权。然而，皇帝为行使这一权力，还有赖于一整套从中央到地方的严密的政权机构和官僚制度，有赖于上下有序的承传制度。

　　大秦帝国建立伊始，在实行中央集权的郡县制度还是实行周以来的分封制度的问题上，在秦国的大臣中曾经引发了一场争论。

　　这天，在朝会上，丞相王绾等人向秦始皇上言道：“各诸侯国新近被攻破灭亡，燕、齐、韩等国地处偏远，不设置王国，便无法镇服这些被征服的国家。依微臣之见，不如派遣皇子到燕、齐、韩等地为王，以分陛下之忧，承望圣上准奏，如此则天下甚幸。”

　　秦始皇看了一眼跪在大殿之下的王绾和文武群臣，说道：“是否要设置诸侯国，乃国家体制之大事，还需谨慎度之，不知众卿意下如何？”

　　“王丞相所言甚是……”“臣等也认为应沿袭周制，设立诸侯国……”“陛下膝下皇子众多，若分派至各地为王，的确可以为圣上分忧……”大殿之下，文武群臣都认为王绾等人的意见很有道理。

　　看了看议论纷纷的群臣，秦始皇把目光投向了一直沉默着的廷尉李斯身上。他知道，李斯博学多识，而且思维缜密、行事谨慎，此时一言不发，必定有不同的意见。

　　“李爱卿，你有何建议，不妨说来听听。”

　　“启奏陛下，微臣以为，沿袭周朝的分封制度，甚为不妥。周武王将打下的天下分封给众多的同姓子弟，分而治之，表面上是缓解了朝廷的负担，实际上则是分散了朝廷的权力。而且，这些诸侯王的后代逐渐彼此疏远，相互攻击，连周天子也不能禁止。今日，四海之内，幸陛下的神武得以统一，各诸侯国都成为我大秦的郡县。圣上的诸皇子以及功臣享有赋税收入及重赏即可满足。以诸侯国为郡，如此则容易控制，天下人对此也无异议，这才是使国家得以安宁的办法，而设置诸侯国则对国家不利。”

　　嬴政本来就不同意在统一天下之后分封诸侯国，但他见王绾等人提出这一建议，而王绾又身为丞相，不便立即表态，就故意交付众臣讨论，通过不同意见之间相互辩论，来进一步阐述郡县制的优越性，驳斥实行分封制的主张。因此，他见李斯已经论证了“置诸侯不便”，就在李斯议论的基础上，进一步明确指出：

　　“天下长期苦战不休，就是因为诸侯王的缘故。如今，蒙我大秦列祖列宗的神灵庇佑，朕得以统一天下。若再设立诸侯国，这是在他们之间树立刀兵，如此还想求得安宁，岂不比登天还难？还是廷尉之言有理啊！”

　　于是，秦始皇颁布诏令：废除分封诸侯的制度，全面推行郡县制度。以郡作为国家地方政权唯一的存在形式，把全国分成三十六郡（以后又陆续增设至四十余郡），每郡统辖若干县。

　　秦始皇以战国时期秦国官制为基础，把官制加以调整和扩充，建成一套适应统一国家需要的新的政府机构。

　　大秦帝国的国家最高权力机关是“朝廷”，“朝”即宫内皇帝朝见百官、商议并决定国家大事的朝堂，“廷”是宫外国家各职能部门办事的机关，亦称“外廷”。朝廷的首脑就是皇帝，他凌驾于律法之上，享有至高无上的权力，对国家一切事务拥有最高决断权。

　　直接隶属于皇帝之下的中央政府，即所谓的“外廷”，是国家的最高行政机关，设丞相、太尉、御史大夫。

　　丞相有左右二人，以右为上，掌政事，是中央政府的最高行政长官，在皇帝的直接领导下，负责处理国家日常的一切行政事务。丞相为“金印紫绶”。

　　太尉掌军事，是中央政府的最高军事长官，在皇帝的直接领导下，负责处理国家日常的一切军事事务，战时拥有领兵作战的权力，但没有调兵权。太尉也为“金印紫绶”。

　　御史大夫，主管监察百官。“掌副丞相”，又“掌图籍秘书”，相对于现在来说是秘书长的职务。御史大夫“银印青绶”。

　　丞相、太尉、御史大夫作为皇帝处理国家行政、军事、监察及文秘三方面事务的助手，以中央政府中上述三方面的最高长官的身份直接对皇帝负责，位在皇帝一人之下，居百官之上，合称为“三公”。

　　丞相、太尉、御史大夫分管国家的行政、军事和监察大权，并使之互相制约，这就从组织上防止了丞相集行政权与军权于一身。而主管军事的太尉只有统兵权，没有调兵权，有军事行动时，往往是由皇帝临时指派统兵大将，这就使军权牢牢地掌握在皇帝一人手中。御史大夫负责监察百官、参与机要，最得皇帝信任，对丞相、太尉的权力也有所制约。

　　在丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等，统为“九卿”。

　　地方行政机构分郡、县两级。郡设守、尉、监（监御史）。郡守掌治其郡；郡尉辅佐郡守，并典兵事；郡监司监察。县，万户以上者设令，万户以下者设长。县令、长领有丞、尉及其他属员。郡、县主要官吏由中央任免。县以下有乡，乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。乡下有里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”（即强有力者）为之。此外还有司治安、禁盗贼的专门机构，叫做亭，亭有长。两亭之间，相距大约十里。

　　统治一个大国，需要全国一致而又比较完备的法律制度。秦始皇统一六国以后，以秦律为基础，参照六国律，制定了全境通行的法律。秦律经过汉朝的损益，成为唐以前历代法律的蓝本。

　　维持一个大国的统一，还需要强大的军队。秦军以灭六国的余威，驻守全国。南北边塞，是屯兵的重点地区。秦制以铜虎符发兵，虎符剖半，右半由皇帝掌握，左半在领兵者之手，左右合符，才能调动军队，这是保证兵权在皇帝手中的重要制度。

　　自春秋战国以来，各国的土地制度、赋税制度不尽相同。秦自商鞅时废井田、开阡陌以来，逐渐允许土地私有和自由买卖，土地私有制度得到了迅速发展。

　　秦始皇统一全国后，为了在全国范围内普遍推行土地私有制度，于公元前216年颁发了“使黔首自实田”的法令，让占有土地之百姓按照实际占有的田亩数向国家呈报并缴纳赋税，国家对他们占有的土地予以保护，承认他们对所占土地的私有权，并在全国范围内完成了土地私有化进程，使封建土地私有制在法律上得以确认。

　　“使黔首自实田”法令的颁布与封建土地私有制在全国范围内确立，是大秦帝国在土地制度上所完成的一次具有重大历史意义的改革。从此，封建土地私有制成为中国封建社会经济基础的核心内容，这是秦始皇对中国历史发展的又一大贡献。

　　法律的完备和统一，皇帝对军队控制的加强，土地私有化制度等等，这些都是专制主义中央集权制度的主要内容。专制主义中央集权制度，在当时的条件下是维持封建统一所不可缺少的条件。但是这种政治制度对百姓的束缚极大；而且它对经济文化发展的促进作用也可以转变为阻滞作用，这在封建社会后期更为显著。

　　秦始皇不但建立了一套专制主义中央集权的统治机构和制度，而且还采用了战国时期阴阳家的“五德终始说”，来宣扬秦代周是顺应天意，自己贵为“天子”，是受命于天。

　　“五德终始说”认为，各个相袭的朝代以土、木、金、火、水等五德的顺序进行统治，周而复始。秦得水德，水德尚黑，所以秦的礼服旌旗等都用黑色；与水德相应的数是六，所以符传长度、法冠高度各为六寸，车轨宽六尺；水德主刑杀，所以政治统治力求严酷，不讲究“仁恩和义”；与水德相应，历法以亥月即十月为岁首，等等。

　　秦始皇还确定了一套与皇帝地位相适应的复杂的祭典以及封禅大典，择时进行活动。秦始皇在咸阳附近仿照山东诸国宫殿式样营建了许多宫殿，并于渭水之南修造富丽宏伟的阿房宫。咸阳宫殿布局取法于天上的紫微宫，俨然是人间上帝的居处，天下一统的象征。秦始皇还在骊山预建陵寝，墓室中以水银为百川、江河、大海，机相灌输，上具天文，下具地理。他采取这些措施，和他采用皇帝的名号一样，是要表示他在人间的权力与上帝在天上的权力相当，从而向臣民灌输皇权神秘的观念。皇权神秘观念，是专制主义中央集权制度的思想基础。

　　至此，一个疆域空前辽阔，以华夏族为主体的、统一的多民族的强大帝国崛起于世界的东方。