国际关系与西藏问题

第一节 谁是西藏人民的合法代表

　　西藏问题自产生以来已历近一个世纪。随着国际关系的演变，西藏问题几经起伏，现在已为国际社会所注目。特别是八十年代以来，这一趋势有上升的势头。然而潮流的发展对他们并不利。分裂集团在国际上四处活动，拿谈判作宣传，企图谋求西方对他们的支持和对中国的压力，使纯属中国内政的西藏事务国际化，从而达到其分裂中国的目的。但是流亡集团是代表不了西藏人民的，他们的分裂目标也是无法得逞的。随着西藏改革开放的发展和民族区域自治的落实，西藏的经济建设和文化事业将有一个巨大的发展，西藏人民面临着一个光辉灿烂的未来。

　　“西藏流亡政府”的存在，在一定意义上说是对中国中央政府的某种威胁与挑战。流亡集团在国际上四处奔走，控告中国，企图否认中国政府在国际上对西藏的合法代表权，并自诩他们自己是西藏人民的“唯一合法代表”。流亡政府的法律顾问范普拉赫一唱一和妄图从国际法上为这种论调寻找根据。他说：“达赖喇嘛及其政府与人民一直不承认中国人强加给西藏的统治。达赖喇嘛及其政府到现在仍然对中国在西藏存在的合法性提出了挑战，并自称是西藏国的唯一合法代表，他们重新恢复西藏独立的愿望没有熄灭。这种立场不仅得到了流亡藏民的支持，而且得到了西藏地区内西藏人的支持。”

　　范普拉赫的上述观点很明确，就是认为只有达赖及其所谓的流亡政府才是西藏人民的唯一合法代表。这个观点荒谬透顶，本来不值一驳，但他还煞费苦心，找出了许多理由来支持其谬论。他说，流亡南亚次大陆藏民的支持以及流亡政府的有效存在，充分证明了西藏国的继续存在。他还说，1959年西藏叛乱，有8万藏民流亡南亚次大陆，至1980年，他们已建立了45个定居点，现在人口已发展到10万，他们忠于达赖及其政府；“流亡政府”有效地行使着权力，它定都于达兰萨拉，其下设有内务、外交、宗教、文化、教育、财政与安全等六个部，还在新德里设立了办事处，还在纽约、日内瓦、加德满都、东京、伦敦设立了联络机构，代表流亡政府行使非正式的大使馆之职；达赖喇嘛于1960年举行了首次民主选举，成立了民意机构，并于1963年颁布了《西藏宪法》；达赖喇嘛多次出访各国，受到世界名流其中包括政府官员的接待；相反，国际社会对中国在西藏侵犯基本人权和进行政治迫害的行为予以强烈谴责，等等。

　　范普拉赫找出如此多的“理由”或“事实”，无非是想说明，达赖喇嘛及其“流亡政府”有效地行使着代表国家的职能，并得到国际上某些事实上的承认。所以说只有达赖喇嘛及其流亡政府才是西藏人民的唯一合法代表，而中国政府在西藏的权力是非法的，它不能代表西藏，对西藏没有主权管辖权。

　　果真如此吗？“西藏国”真的存在吗？达赖集团“西藏流亡政府”真的有效行使了政府职能吗？它得到了一定的事实上的国际承认吗？事实并非如此。

　　国际法认为主权国家有四个构成要素：一定的永久居民，确定的领土，有效的政府组织，以及处理内外事务的独立主权。永久居民指的是永久定居的国民，是以国籍形式与国家结合在一起的居民，而不是流浪者。确定的领土指的是陆面领土，而不是海床、别国领土上的难民营。有效的政府组织和独立主权指的是政府有不受限制的独立的外交能力即使节权与缔约权，没有外交能力的政府不能代表国家。国际法还认为，当一个新国家或新政府成立时，国际承认具有重要意义。一般地，对新政府的承认有一个原则，有效统治原则。就是说，一个国家的新政府要获得其他国家的承认，必须在本国领土内建立起实际上的控制和有效地行使政权，从而才有可能代表国家，独立地进行国际交往，并承受国际权利与义务。对于上述国际法关于主权国家与承认的原则，范普拉赫在《西藏地位》第七章中是基本上同意的。

　　我们依据这些国际法的观点与原则对达赖集团领导的“流亡政府”进行分析。第一，流亡南亚次大陆的十万藏民及其定居点不是达赖集团的国民与领土。事实上，1959年西藏叛乱后，被西藏上层反动分子裹胁而去的八万藏民在印度等国过着难民生活，他们对达赖的崇拜，与其说具有政治意义还不如说只具有宗教意义。第二，达赖集团在世界各地设立的所谓代表“流亡政府”的联络机构，与其说是“非正式的大使馆”，还不如说是藏民联系点。第三，达赖集团在印度活动大本营达兰萨拉，与其说是他们的“首都”，还不如说是达赖集团进行分裂祖国活动的老巢，他们的“流亡政府”则是操纵与指挥分裂活动的领导核心。就印度而言，它历届政府都一直公开承认西藏是中国的领土，虽然有暗中纵容达赖集团的现象，但怎能容忍在一国之内存在“国中之国”，还有别国的“首都”呢？

　　第四，也是最重要的一点，所谓“西藏国”与达赖集团的“流亡政府”在国际上没有得到一个国家的正式确认，甚至事实上的承认。自达赖集团1959年亡印建立“流亡政府”后，虽然国际上许多不明真相的国家以及反共反华的敌对势力对中国进行了谴责，包括联合国在内的一些国际组织也借口人权问题、宗教问题攻击中国的西藏政策，虽然达赖喇嘛周游世界，受到许多政府高级官员的接见。但这一切都不能证明，这些国家与国际组织承认了“西藏国”及其“流亡政府”。近几年达赖集团的分裂活动愈演愈烈，企图将“西藏问题”国际化，虽然美国国会某些方面对达赖抱支持与怂恿态度，但美国政府一再声明西藏是中国的一部分，连范普拉赫也不得不承认“在国际舞台上，达赖喇嘛并没有获得什么成功。1959年事件后，国际社会极为同情达赖，但是没有一个政府敢承认西藏流亡政府”，“达赖亡印后，尼赫鲁也不敢于承认他的流亡政府”。西藏“流亡政府”在国际社会得不到一个国家的正式承认，没有政府的“西藏国”怎么具有国际法主体资格呢？而达赖集团又怎么能成为西藏人民的唯一合法代表呢？

　　直到今天，没有哪个国家政府在正式场合中公开否认西藏是中国领土的一部分，否认中国对西藏的主权，也没有哪国政府在法律上和事实上承认达赖集团的“流亡政府”。在国际社会，正是中国政府代表着全中国各族人民，包括西藏人民行使着有效的外交权和有效的管理权。达赖集团决然代表不了西藏人民。