国际关系与西藏问题

第一节 联合国：和平使者还是大国的工具？

　　联合国是第二次世界大战后最大最重要的国际组织。它虽然不是凌驾于国家之上的机构，而只是由独立的主权国家组成的组织，又没有自己的主权，但它仍然在“协调、促进、倡导”国际和平与安全方面作出了巨大努力。随着联合国实践的发展，越来越多的国家与民族解放组织把各种争端诉诸联合国，希望得到国际社会的支持与解决。它们也将进入联合国视为立足国际舞台参加独立国家行列的重要步骤。南北朝鲜，波罗的海三国，以及前苏联的各加盟共和国，近年来先后加入了联合国。联合国的地位日益提高。

　　但在联合国的发展史上，也存在着问题。特别是冷战时代，它成为超级大国操纵的表决机器。某些国家的反政府势力也将自己的诉求提交联合国，试图获取国际的同情。而当这两股势力具有某种共同目的时，联合国就成为超级大国用以通过不公正决议，干涉他国内政的工具。在西藏问题上，就存在着这样的问题。

　　联合国的宗旨与原则

　　联合国是根据1945年旧金山会议签订的联合国宪章而成立的一个全球性国际组织。第二次世界大战中，德、意、日法西斯帝国主义给人类带来了巨大的灾难，许多国家要求国际和平，反对侵略战争，希望能够找到一种保障战后和平的形式，维护国际安全，促进人类的合作与发展。联合国就是基于这种信念而创立的。

　　联合国宪章于1945年6月26日在旧金山会议结束时签署。在中国、法国、苏联、英国和美国以及其他46个签字国中的大多数国家批准了宪章之后，联合国于1945年10月24日正式成立。联合国宪章是联合国的根本性法律，成为指导联合国行动的指南。

　　宪章第一条表明了联合国的宗旨：（1）维护国际和平与安全。为此目的采取有效集体办法，以防止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他和平之破坏，并以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。

　　（2）发展国际间以尊重人民平等权利及自由原则为根据之友好关系，并采取其他适当办法，以增加普遍和平。

　　（3）促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全人类之人权及基本自由之尊重。

　　（4）构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。

　　为了实现联合国各项宗旨，宪章第二条规定了联合国及其会员国应遵循的七项原则。主要有：所有会员国主权平等；和平解决国际争端；各会员国在国际关系中不得使用威胁或武力，或以不符合联合国宗旨的任何其他方式，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立；各会员国应尽力协助联合国依据宪章采取的行动；本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件。

　　由此看来，在经历了两次世界大战后，全世界人民纷纷要求和平，反对战争，“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”，渴望成立一个普遍性的国际组织，并把维持国际和平与安全作为这一种组织的最根本性目的和宗旨。联合国的成立正是世界人民希望的表现。

　　然而，在第二次世界大战中大发横财，一跃而为世界性超级大国的美国，却不顾各国人民的和平愿望，奉行实力政策，企图操纵和控制联合国，把它变为美国推行强权政治的工具。五十年代末以后，苏联推行“苏美合作主宰世界”的外交政策，在联合国进行政治交易，企图实现两个超级大国主宰世界的霸权迷梦。只是到七十年代，当第三世界团结起来共同反霸的时代，联合国受超级大国操纵的局面才有所改变。

　　为超级大国控制的联合国

　　在整个冷战时代，联合国一直为美国操纵，做出了很多违反联合国宪章的事情。美国打着联合国的旗帜，或公开领头进行侵略或干涉活动，镇压民族解放运动，或利用同盟国在联合国系统反对共产党领导的社会主义国家。

　　1950年，联合国在美国操纵下开动表决和战争机器，使朝鲜半岛卷入了战火之中。在朝鲜战争爆发后，美国控制安理会通过决议诬蔑朝鲜民主主义人民共和国为“侵略者”，安理会还决议成立由美国司令官指挥的“联合国军”，以掩盖美国军队对朝鲜的大规模侵略。1951年2月，美国拒绝了中国关于和平解决朝鲜问题的提议，并操纵联合国大会通过了诬蔑中国为“侵略者”的决议。正是由于美国一再利用“联合国监督”名义，一直驻军南朝鲜，阻碍了朝鲜半岛的和平统一。

　　联合国因为被超级大国控制，它在第三世界国家开展的许多调停与斡旋，不仅没有带来和平，相反造成了不少冲突与流血。

　　1960年，美国以“协助刚果恢复法律与秩序”为名，组织“联合国部队”干涉刚果内政，杀害了刚果民族英雄卢蒙巴，颠覆了刚果合法政府。1964年，美国制造了东京湾事件，扩大越南战争，突然袭击越南民主共和国。美国总统贼喊捉贼·向安理会提出“控告”，要越南民主共和国“提供材料”。1965年，美国派兵入侵多米尼加共和国。联合国对美国的入侵不予谴责。相反，不痛不痒，要求多米尼加接受永久停火。

　　六十年代起，苏联试图通过与美合作，共同主宰世界。美苏开始互相勾结，在联合国进行幕后交易。其典型就是联合国关于印巴战争的决议。这次战争源于印度对巴基斯坦的武装入侵，其主要目的在于肢解巴基斯坦。联合国安理会先后通过了四个决议，只要求印巴停火，而对印度的侵略行径不加谴责。苏联在安理会充当印度的保护伞，偏袒印度。美国原本为巴基斯坦的盟国，也不谴责印度的侵略行为。在美苏合作下，由联合国安排了印巴停火。但巴基斯坦却自此一分为二。

　　对于中华人民共和国，联合国也由于美国的操纵做出了很多不公道的事。如我国恢复联合国合法席位问题。正是因为美国的长期把持或玩弄，我国在联合国的合法席位长期被剥夺，直到七十年代初，才得以恢复。再如在西藏问题上，也因为美国的控制或指使，联合国被用来一再干涉我国内政，讨论并通过关于西藏问题的决议。