国际关系与西藏问题

第一节 80年代末西藏问题抬头之国际因素

　　1987年以来，中美关系的正常发展开始受到西藏问题的影响。由于国际形势的巨变，美国的国会、政府及社会舆论在其对华关系中时常提出一些人权问题。西藏问题成为美国对华展开人权外交的一颗棋子。

　　1971年4月的乒乓外交敲开了彼此关闭22年之久的中美关系的大门。中美敌对关系的改善首先是因为其重要的战略意义。它可以使两国携手对付苏联在全球范围内的扩张，保证本国在国际上的地位、安全和利益。从1972年尼克松访华以来，影响中美关系继续发展的最大障碍是台湾问题。西藏问题则被美国当局漠然置之，美国向西藏叛乱分子提供武器的行动也停止了。当然这并不是因为此时的美国不重视人权问题。1978年卡特总统上台后特别强调“人权是我们外交政策的灵魂——因为人权是我们对国家地位抱有的观念的灵魂”。但卡特政府的人权外交主要是为对付苏联的扩张而采取的道义武器。其目的是利用人权支持苏联内部持不同政见者，增加苏联集团内部的离心力。但是80年代中后期以来美国人权外交逐渐转向中国，这有其特定的国际背景。

　　冷战时代结束，人权因素上升

　　战后30多年的冷战历史使人类逐步认识到任何国家都不可能受益于这种人为敌对的政治结构。随着戈尔巴乔夫的上台及其改革与新思维的提出，随着美苏相对衰落和日本、西欧的崛起，战后形成的雅尔塔体系走向解体，美苏关系逐渐缓和，国际格局趋于多元化，世界出现了和平与发展的潮流。美国与苏联对抗强度下降，对话逐渐增多。人类在经历多次磨难之后终于看到了和平的曙光。但这种缓和是伴随着资本主义对社会主义的和平演变而实现的。缓和局面的形成使美苏之间爆发战争的可能性大大下降。苏联开始调整国内由军备竞赛而带来的困难局面，而其步履艰难的经济和国内民族问题使人觉得苏联在国际舞台上颇有日薄西山之感。相对两言，美国的境况要好得多，失去对手的美国将其人权外交的矛盾指向它处。作为第二大社会主义强国的中国自然而然地成为美国和平演变战略的对象。这时美国也改变了过去的军事遏制手段而转向利用政治、经济、文化等手段促使中国的转变。戈尔巴乔夫对苏联的政治体制进行了大幅度调整，增加公开性，美国认为这是自己人权外交的胜利。美国为此所鼓舞又开始转过头来关注中国人权问题，特别是所谓的西藏人权问题，希望中国能重蹈苏联旧辙。

　　战略大三角关系位移

　　所谓战略三角关系就是美苏中三国在70年代形成的相互作用与影响的模式。在三角关系中每个国家的行动都对其它两国具有战略影响。由于三国的幅员和力量分布的情况，其中一国与另一国发生关系的方式必然会影响所有三国。由于这个原因，安全问题不能不成为中美苏关系的中心问题。基于此种考虑，自从70年代初战略关系形成后，中国在三角中起着相当重要的作用，虽然其经济很落后。80年代随着国际政治格局多元化倾向的加强，世界出现了多个政治力量中心，战略三角关系已不是三国进行战略选择时唯一需要考虑的因素。他们还需要认真研究双边关系、欧洲问题、台湾问题、边界问题、日本问题等涉及战略利益的问题。在三角关系内部，美国相对于中苏两国力量加强，中国的地位有所下降。80年代中后期开始，中国已不再是美国对苏政策的一个组成部分。虽然中国亲西方的战略方针仍被认为在地缘政治方面对美国是极其重要的，但在处理同莫斯科的关系中，经常分析与中国有关的策略行动已不再被美国人认为是必要或灵验的了。这构成了美国决策中的一个重要变化。因为在尼克松、福特和卡特历届政府时期，美国是在对华政策可能给美苏关系和苏联行为产生的影响进行仔细分析后才作出决策的。里根政府虽仍然认为建立牢固的中美关系对于维持美国针对苏联的全球地位，具有持续性的战略意义，但已不再强调对华政策要跟对苏政策在策略上挂钩。同时在里根、布什政府时期，中美双边经济摩擦日趋严重，越来越少地强调从战略方面考虑中美关系。在美国人眼里中国抗衡苏联的使用价值有所下降，因此他们也就有勇气对华提出人权外交了。

　　美国对华外交重点倾斜

　　美国人历来注重人权问题并以此自诩。1776年的美国独立宣言被马克思称为“世界上第一个人权宣言”。在中美关系正常化以前美国一直攻击中国在西藏侵犯人权，并向分裂分子提供武器和其它设备。1972年以后美国为了联华抗苏而放弃了武装努力，把西藏问题放置一边。但近年来随着国际形势的变化和中国改革开放政策的执行，美国又开始对华提出人权问题以促使中国向西方转变。一时间美国新闻界大造舆论，美国政府也不惜重金加强对外宣传，增加美国之音的经费，开设藏语广播，指责中国的计划生育政策，尤其是利用达赖在国外活动的机会猛烈攻击中国歧视、同化和虐待境内藏族人。美国国会更是反华急先锋，拼命诬蔑中国在西藏侵犯人权。同时在美国出现了某些支持达赖的民间组织，为达赖的活动摇旗呐喊，筹资经营。在此国际背景下，西藏问题成为美国对华开展人权外交的重要方面。美国朝野对这个问题均非常关注，都在所谓西藏人权问题上攻击我国的政策。