国际关系与西藏问题

第四节 八十年代以来的双轨政策

　　中印关系的有限缓和

　　进入八十年代，印度对华开始推行逐步改善印中关系和事实上继续纵容西藏分裂集团的双轨政策。

　　1981年中国外长黄华访问新德里，并同印度总理英·甘地会谈。中印两国自此恢复了中断二十年之久的部长一级的边境谈判。作为中印间西藏问题一部分的两国东段边界争端仍是两国谈判的焦点之一。印度政府的立场依然没有改变，坚持麦克马洪线是合法的国际边界，拒绝就此与中国进行谈判，坚持边界谈判主要涉及西段。而中国则一直认为麦克马洪线是非法的，主张把东段与西段联系起来作为整体来谈，中国本着互谅互让的精神，可以在东段作出重大让步。由于印度政府僵硬的立场、中印边界会谈至今没有达成任何富有成效的协议。为了加强麦克马洪线的既成事实性，迫使中国接受，印度当局采取了两项咄咄逼人的措施。

　　1.频繁制造受到中国威胁、侵略的舆论，在边界集结军队，进行军事演习，制造紧张局势，对中国施加政治、军事压力。

　　1981年9月，印度《政治家报》发表一则消息，说一个中国连入侵印度；几乎同时，印度外长拉奥发表了指责中国侵印的讲话。1983年4月，印度《国民先驱报》发表一篇社论攻击中国向所谓麦克马洪线以南印度领土提出要求。不久，印度总理英·甘地就向记者发表谈话指责中国向印度提出领土要求。1986年7月，印度《政治家报》就中国军队进驻桑多洛河谷一事诬蔑中国企图在东段重新挑起边界争端。8月，《印度教徒报》称中国在东部边界增派驻军，企图制造新争端。其间，印度外长尚卡尔在议会攻击中国“侵入印度领土”。1987年4月，印报宣传中国在西藏“集结力量”，对印度施加心理压力；5月，印度总理拉·甘地在一次群众集会上说印度“正在受到包围”“受到压力”；6月，印度《政治家报》在一篇社论中再次诬蔑中国“决心重新挑起整个边界争端”。以上种种事实表明印度新闻界和政界惯于一唱一和，制造印度东段边界受到中国威胁、侵略的假象，给中国施加政治舆论压力，加强自己与中国交涉的地位。

　　印度政府还企图对中国施加军事压力。印度在东段边界问题上采取强硬立场，企图迫使中国妥协接受既成事实。这尤其表现在1987年的一系列行动中。1987年4月份起，印军屡次越过中印双方实际控制线蚕食中国领土，强占了一些据点，并时而派遣军用飞机侵犯中国领空。4月中旬，印度又在中印东段边境地区集结军队，并进行以“棋盘”为代号的大规模军事演习，从而使中印边境地区出现新的紧张。6月1日，印度国防部任命山地专家V·N·夏尔马中将为面对中国边界的东部指挥部司令；国防部命令两支负责对付越过喜马拉雅山丘陵地区前线防务阵地的入侵者的特种部队处于戒备状态。6月中旬，印度国防部长潘特视察了中印边境地区，并叫嚷：印度军队“随时准备对付来自边界对面的任何挑战。”这一切表明，印度企图通过军事威慑迫使中国事实接受麦克马洪线。

　　2.利用各种机会，采取各种手段显示印度政府对“阿鲁纳恰尔”拥有主权。

　　1947年印度独立后，印度当局不仅继承了英国殖民者对中国领土的非法侵占，而且又向北推进，先后侵占了中印东段传统习惯线与非法的麦克马洪线间的门隅、洛渝、下察隅三个历来属于中国的地区，面积为九万平方公里。1954年，印度当局将非法占领的这三块中国领土合并成立了所谓“东北边境特区”。1972年印度又将该特区改为所谓“阿鲁纳恰尔”中央直辖区。中国政府从来就没有承认过麦克马洪线的合法性。印度成立“阿鲁纳恰尔”中央直辖区缺乏法律、条约依据，严重侵犯了中国的主权。印度当局认为麦克马洪线是印度与中国西藏间“不可谈判”的合法的国际边界线，印度政府利用各种场合、方式显示自己对以麦克马洪线为法理基础建立起来的“阿鲁纳恰尔”拥有主权。印度当局这样做了，既是为了向中国表明强硬立场，又是为了促使中国事实接受、直至承认麦克马洪线。1981年10月，亚洲议员人口和发展会议即将在北京举行，印度政府向中国提供了一份印度代表团成员名单。其中有一位拉杰库马尔先生标明的身份是：阿鲁纳恰尔“议长”。中国拒绝给予他入境签证，为顾全大局使会议顺利召开，只同意发给另纸签证，并发表了严正声明：中国这样做丝毫不意味承认“阿鲁纳恰尔”，也不意味改变了对中印边界问题的立场，拉杰库马尔先生到北京后不以“阿鲁纳恰尔”的议长身份进行活动，此举使印度政府企图借机造成事实承认的阴谋未能得逞。1982年12月，在印度举行的第九届亚运会闭幕式上，“阿鲁纳恰尔”中央直辖区的一个舞蹈团代表该直辖区表演了舞蹈。中国当即抗议，一针见血地指出了印度利用机会进行宣传的险恶用心。1986年12月8日和9日，印度议会两院先后通过一项法案，将“阿鲁纳恰尔”中央直辖区正式进一步升格为“邦”。这种严重侵犯中国领土主权、极大伤害中国人民感情的行为，理所当然地立即遭到中国政府的书面抗议。中国政府郑重表明印度议会通过的上述法案（指将“阿鲁纳恰尔”中央直辖区升格为“邦”的法案）完全是非法的，中国绝不承认在最大争议的中印边界东段建立的所谓‘阿鲁纳恰尔邦’“中国一贯主张通过友好协商、本着互谅互让的精神，全面解决两国边界问题”；“印度当局企图通过国内立法使它对中国领土的侵占合法化，这完全是徒劳的”。1988年3月底，在印度总理访华前夕，拉·甘地视察了“阿鲁纳恰尔邦”，再度向中国表明了印度在边界问题上的强硬立场，为中印边界谈判制造不利因素。1991年10月，在中国总理回访印度前夕，印度总统文卡塔莱曼也视察了“阿鲁纳恰尔邦”，再次激化中印边界紧张局势。以上事实表明，印度政府在“阿鲁纳恰尔邦”，问题上的利已作法只能导致两国在边界问题上持久争执下去，无助于达成公正合理的解决方案。

　　值得注意的是，印度政府实施这两项措施不是孤立的，而是相互配合、双管齐下。尤其是在1986年和1987年，印度的行动曾导致了两国关系的紧张。

　　印度对西藏问题的两面立场

　　八十年代后，随着中印官方接触和谈判的恢复，出于政治上的考虑，印度政府对待流亡藏人的政策发生了某些微妙的变化，由过去公开支持流亡在印的西藏分裂集团转向执行两面政策：一方面，官方公开声明不承认西藏流亡政府，不允许达赖喇嘛及其适随者在印度的任何地方从事反对中国的政治活动，并屡次重申印度政府认为西藏是中国的一个自治区；另一方面，印度在实际上仍然通过各种方式支持或纵容西藏分裂集团。

　　1988年12月，印度总理拉·甘地访华。在与中国国家主席杨尚昆会谈中，甘地总理公开表示，印度不干涉中国内政，承认西藏是中国的一个自治区。随后的中印联合公报明确地表达了印度政府对待流亡藏人的官方立场：“印方重申印度政府长期和一贯的政策，即西藏是中国的一个自治区，印方不允许这些西藏人在印度进行反对中国的政治活动”。1991年2月来访的印度外长舒克拉拜见李鹏总理重申了印度官方这一公开立场。1991年5月来访的印度外交秘书杜贝拜见李鹏总理时又一次表示印度不会支持达赖喇嘛在印度领土上进行分裂中国的政治活动。1991年12月9日，在李鹏总理访印前夕，印度外交部发言人再次强调了印度政府尊重西藏是中国的一部分的立场。李鹏总理访印期间，印度总理拉奥也作了同样的保证，后来他还在印度议会人民院发表演说，重申印度政府认为，西藏是中国的一个自治区，印度政府不允许西藏人在印度境内从事反对中国的政治活动。以上表明，印度政府官方的公开立场是较为明确的，也是正确的。

　　然而，印度政府际上仍然奉行纵容西藏分裂集团的政策。自从1959年西藏叛乱失败、达赖及其追随者流亡印度后，印度政府就扶植达赖建立了流亡政府，并建立了大量定居点，安置流亡藏人，而且让流亡政府自行管理。进入八十年代后，印度政府尽管多次声称不允许达赖集团在印度从事反华活动，但其实际行动并无实质性改变，依然通过各种手段支持达赖分裂集团，利用西藏问题干涉中国内政。印度政策的主要手段是，纵容达赖分裂集团在印组织反华游行示威集会以及其它反华活动。1986年7月18日上午，约150名流亡藏人在中国驻印使馆门前举行示威集会，抗议所谓中国对西藏的占领，当时在场的印度警察差不多有150名，但示威者吵吵嚷嚷了两个半小时，才登上停在一边的三辆大客车，被警察送走。1987年10月拉萨骚乱后，达赖集团连续数天组织人在中国驻印使馆前轮番绝食抗议，并以达兰萨拉为基地举行大规模的反华示威游行集会。印度政府没有及时地采取任何积极的措施进行制止。1987年11月13日，100多名流亡在印的西藏喇嘛在新德里集会抗议中国“继续占领西藏”。一些印度领导人竟在会上作了支持性讲话，告诫政府在中印会谈中不要牺牲西藏，否则印度的利益与安全将立即受到威胁。1989年4月1日，40多名西藏人又在中国驻印使馆门前闹事，呼喊反华口号，少数人用石头猛砸大门，砸坏了门上的铜牌、门房窗玻璃，并向院内投掷砖块，骚动一个小时，在场10多名印度警察竟未采取任何有效措施，中国被迫向印度提出抗议。在1991年3月10日所谓的西藏人起义周年日时，达赖集团再次在印度各地组织反华游行示威，而印度政府仅作了含蓄的批评。1991年10月21日，中国四川省歌舞团在新德里访问演出时遭到流亡印度的西藏暴徒冲击，致使演出中断。而在这之前曾发生过类似事件。经过交涉，印方曾保证以后不会再发生类似事件，但仅隔3天，事端又起。况且在冲击事件发生时，场内两名警察竟不加干涉，任其胡闹，而场外附近竟根本看不见警察。1992年3月11日又发生了一起9名西藏分裂分子用燃烧弹袭击中国驻印使馆的事件。这是一起严重的外交事件，是印度政府长期纵容支持达赖分裂集团的产物。事件发生后，经过中方交涉，印度才加强了对中国使馆的武装警卫。以上众多事实只能证明印度政府口是心非，违背了自己不允许达赖集团在印度从事反华活动的承诺。也难怪达赖喇嘛在答记者问时说，他当然最重视印度的帮助。此外，印度政府还通过其他方式利用西藏问题，干涉中国内政。1987年，印度有关领导人发表讲话，说对西藏文化在今天的西藏是否能得以保存下去表示担心，这显然是对中国内政的不顾事实的妄加评论。1989年8月某些印度政界人士在新德里召开并主持了一个所谓“西藏与南亚和平”问题的国际会议，这种明显干涉中国内政的企图，印度政府竟未能有效地加以制止，给中印关系的改善再次设置障碍。

　　总之，印度政府在中印东段边界问题上的强硬立场和对流亡藏人实行两面政策，使得西藏问题仍然是当今中印关系正常化道路上的一大难以逾越的鸿沟。