特务政治源于曹魏的“校事”,北魏的“侯官”,如果说,曹魏、北魏时期的特务政治是一种历史的“创造”,那么,明王朝则把这种创造“发扬光大”。可以说,明代的特务政治在中国封建社会史上是极其残酷的,从开国皇帝朱元璋到末代皇帝朱由检,无一不借助特务政治来加强封建专制统治。
朱元璋建立了严密的政治和军事机构,也亲手制订了他以为是滴水不漏的规章制度,但是,各机构的官员是不是都忠心尽责地替皇帝效劳,彻底贯彻执行皇帝的命令呢?是不是有人在觊觎这皇帝的宝座呢?对于这些,他疑虑重重,为此,朱元璋建立了一整套特务机构,豢养鹰犬,替他伺察、追踪、搏击那些不忠于朝廷的官民。朱元璋以后的皇帝,更是变本加厉,把特务政治推上了登峰造极的地步。
明朝建立后,生性多疑的明太祖缺乏安全感,生怕臣下对自己不忠,更担心千辛万苦得来的江山与荣华富贵会化为乌有,因而他时时处处充满戒备之心,对臣下的一举一动都不放过。他不仅要求大臣们当面对他毕恭毕敬,言听计从,忠心不贰,就是出朝回府之后其言行也要在他的监视与掌握之中。为此,朱元璋煞费苦心,派出密探四处巡视,保证以最快的速度向他汇报各位大臣的动向。
这些密探就是朱元璋早期主要的特务人员——检校。检校的品位极低,除伺察、告发他人的阴私勾当外,没有其他任何权利。但是他们充当皇帝的耳目,朝廷里再大的官员见了他们也都惧怕三分。朱元璋自己曾说:“有这么几个人,譬如养了恶犬,叫人家害怕。”
检校神出鬼没,无孔不入。当时有一个叫钱宰的官员,被征到朝廷编《孟子节文》,有一天罢朝回到家里,信口吟了一首诗:“四鼓咚咚起着衣,午门朝见尚嫌迟。何时得遂田园乐,睡到人间饭熟时。”不料被暗中跟踪的检校听到,马上向朱元璋报告。第二天上朝时,朱元璋对他说:“昨天爱卿作了一首好诗啊,可是寡人没有‘嫌’你上朝迟呀,是不是用‘忧’字更好一些呢?”钱宰吓得直冒冷汗,赶紧磕头谢罪。检校不仅侦探有关政治、军事的情况,连地位尊贵的官员的家庭生活琐事,也进行监视。学士宋濂有一次在家请客喝酒,第二天朱元璋问他说:“你昨天喝酒了吗?座上的客人是谁?吃了些什么菜?”宋濂老老实实地一一回答。朱元璋听完笑了笑夸奖道:“你很诚实,没有欺骗我。”
但是,检校只管察听、告密,无权扣押、审判和处罚犯人,还不是个完备的机构。随着统治阶级内部矛盾的激化,洪武十五年(1382),朱元璋特地设立了一个完整的军事特务机构——锦衣卫。锦衣卫的前身是拱卫司,洪武三年(1370)拱卫司改为亲军都尉府,属皇帝的警卫机构,有一支专属的部队。洪武十五年改为锦衣卫后,添设了专门的法庭和监狱,其职责也由侍卫天子扩大到伺察缉捕“盗贼奸宄”,不仅朝内外的文武官员要受其监视,就是街坊道途的民间阴私,也在其侦探缉捕之列。